产业政策与价值链升级的政事经济学管理系统开发资讯
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作家：Amir Lebdioui，牛津大学海外发展系副讲明，扣问所在为资源依赖型国度的经济各样化、绿色产业政策和低碳创新、低级产物附加值普及和基于生物各样性的发展模式。
来源：Amir Lebdioui, “The Political Economy of Moving Up in Global Value Chains: How Malaysia Added Value to its Natural Resources through Industrial Policy,” Review of International Political Economy, Vol. 29, No. 3, 2020, pp. 870-903.
导读
本文以马来西亚的石油、橡胶和棕榈油产业为例，探讨了产业政策在促进低级产物部门升级方面的作用，尝试为计议发展型国度和全球价值链两支文件作念出孝敬。本扣问得出了几项发现。（1）产业前后向关联不单是通过市集力量伸开的，普及产物附加值的进程可能会受到一系列龙套，包括全球价值链上的权利关系。发展中国度的计议发展存在高壁垒，因此需要国度侵犯。（2）马来西亚政府对资源部门产业升级的侵犯远远超出了处治市集失灵的范围，高附加值产物所需的分娩才智是通过和洽一致的产业政策和房钱的计策性导向蕴蓄起来的。（3）政事要素，包括在野定约的基础、以行政主导和政事竞争为特征的政体、以及区域学问氛围的影响，关于认知政府选拔价值链升级发展计策的政策意愿和实践才智至关迫切。
扣问问题的苛刻
本文鉴戒马来西亚的案例，扣问低级产物升值的政事经济学，这有助于将国度在价值链升级进程中的作用倡导化。更具体地说，本文探讨了产业政策过甚政事基础在发展中国度面对市集对升值的龙套时所阐明的作用。
1957年独随即，马来西亚高度依赖锡矿和橡胶出口，这两类低级产物占到其总出口的85%傍边。受到海外巨额商品价钱波动对出口变成冲击的影响，马来西亚从70年代运行寻求提超越口结构的各样化水平，一方面运行发展棕榈油和石油部门，另一方面运行向低级产物征战的高下流产业发展。马来西亚的资源部门已得胜地从原材料出口步履转向以学问密集度、研发才智和时代先进性为特征的高附加值步履。由此而来的问题是：马来西亚资源部门为什么大致得胜地沿着价值链兑现升级？本文苛刻，更关注时代升级、才智蕴蓄和“干中学”的动态比拟上风计策大致较好地解释马来西亚的资源型工业化。
全球价值链中产业升级的表面视角
（一）关联发展计策
以低级产物部门为起原建造前后向关联一直是发展经济学分析发展中国度经济结构转型的主要和蔼之一。赫希曼在其经典文件中指出了低级产物征战可能带来的三类计议，即财政计议、耗尽计议和分娩计议，其中分娩计议在他看来最可能带来经济结构的各样化以及沿价值链的产业升级。其中，后向计议（上游价值升值）指低级产物征战所用插足品和服务的原土化，前向计议（下流价值升值）指低级产物深加工的原土化。在此基础上，赫希曼过甚后的一系列扣问者合计，资源饶沃国兑现经济结构各样化的最好路线所以资源部门为中枢建造纵向关联；而非如资源吊唁扣问所合计的，应当在与资源不关系的部门建造竞争上风。
尽管赫希曼的上述分析视角具有迫切的表面意旨，但在本文作家看来，其默许了产业的前后向计议大致在市集力量的自觉股东下建造。然则在实践情境中，发展中国度的产业升级一方面会面对高企的市集壁垒，产业升级通常需要密集的投资、对复杂时代的掌持等，但后发展国度原土通常短少这些要素；另一方面产业升级还会受到一系列非市集要素的龙套，如全球价值链进程中指引企业和供应商之间的非对称权利关系。
（二）全球商品链中的升级计策
90年代兴起的全球商品链/价值链扣问的主要表面和蔼有两方面，一是检修指引企业和供应商之间的权利关系，二是检修这种权利关系若何影响后发国度供应商沿价值链的升级。在此，“沿价值链升级”可界说为“转向高附加值的分娩步履，以提高时代、学问和技能，并加多从参与全球价值链中赢得的收益或利润”。
关于指引企业和供应商之间的非对称关系，价值链扣问合计指引企业通常大致主导供应商的步履，并铁心其沿价值链升级的空间，具体技巧包括尽可能把持利润、行使轨制性权利影响海外组织和所在国政府的政策输出、铁心时代扩散等。由于存在指引企业对后发国度供应商的压制，后发国度政府在股东本国产业升级进程中表面上大致阐明迫切作用，其中枢在于匡助本国企业均衡与阐扬国度指引企业在价值链中的不合等关系，包括匡助本国供应商与指引厂商坚决永恒合约、扶助指引厂商向本国厂商的时代转让等。
天然价值链扣问证据了国度大致阐明的迫切作用，但其仍然莫得统统理会国度具体应当罗致什么样的政策、以及特定政策得以制定和实践所需的政事社会条目。
（三）发展型国度表面
发展型国度表面强调国度侵犯和产业政策关于后发国度经济延续增长和产业升级的必要性，并指出侵犯的有用实践有赖于国度相关于私东谈主寻租团体之间具有一定的自主性，同期国度与社会之间通过良性的政商关系相互皆集。
天然新古典经济学会以寻租成本色疑国度侵犯的有用性，但发展型国度表面会给出两点反驳：一是发展型国度事实上也相似追求阻抑寻租成本；二是寻租存在不同的类型，在特定情况下寻租大致刺激愈加有用的创新和学习，使寻租伴生的收益超越了其带来的社会成本。以马来西亚为例，天然寻租多数存在于经济部门之中，但不同部门的发展绩效存在显耀各异，如汽车工业中的寻租步履镌汰了分娩效果，因其特意铁心采购华东谈主企业分娩的更有价钱竞争力的零部件；而在后文将进一步分析的资源密集型行业中，寻租则更与有的发展绩效同期共存。
此外，发展型国度表面对比拟上风的认知也不同于新古典经济学。后者主要罗致静态比拟上风的视角，强调既有天赋和时代才智的旅途依赖效应；而前者则罗致动态比拟上风视角，强调国度不错能动地股东本国从低级产业向更具范畴效应和更高时代密集度的中高端产业发展。
随之而来的问题是：国度是具体若何股东本国产业时代才智发展并赢得新的比拟上风的？具体到本文语境下，马来西亚是若何制定和实践价值链升级政策的？国度在其中的扮装是什么？国度得以看成所依傍的环境是什么？
马来西亚资源部门升的级特征事实与产业政策概览
尽管一般合计马来西亚的经济古迹很猛进程上是由电器与电子行业带来的，但起初，畴昔十年中棕榈油、橡胶和石油产业对马来西亚净出口的孝敬延续加多且已超越电器与电子行业。其次，上述行业的出口产物并不单是局限于原材料和低级产物，而是包含了高下流附加值更高的产物。在本世纪率先十年，50%的资源部门出口产物都经由马来西亚原土加工。再者，马来西亚资源部门也显泄露了全球出口竞争力，尤其是在棕榈油成品方面有着极高的泄漏性比拟上风（RCA）。下表综合了马来西亚在棕榈油、橡胶和石油三个范畴内出台的主要产业政策：
表：马来西亚低级产物部门升级的主要政策
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政事经济学分析：资源型工业化的政策动机
然则只是不雅察政策并不成告诉咱们什么，更需要进一步追问国度为什么特意愿且有才智罗致上述侵犯纪律。马来西亚资源部门产业升级政策的联想和实践是在特定的历史、轨制和坚忍阵势配景下进行的。本节强调了以“行政主导与民主特征并存”为特征的马来西亚政事阵势、在野定约的基础、发展缠绵的历史遗产以及东亚其他经济体发展模式的影响。
（一）在野定约的政事基础和商品价钱波动
影响追求产业升级政策意愿的要素在本扣问分析的三个商品部门中有所不同。在老本密集型的石油行业，政府的重大任务是赢得更多的财政收入，以便日后再行注入国度发展运筹帷幄。不外值得把稳的是，拍卖管理系统开发马来西亚政策制定者并莫得为了“创收”而在短期内最大化石油收益，而是选拔了在永恒内投资于产业升级，并得胜通过更高附加值产物的出口赢得比纯原油出口更大的收益。马来西亚在野者为什么会特意愿实践永恒结构转型的投资？本文合计，巫统的政当事人导地位至关迫切。在野党所面对的政事生涯挟制较小，可能有助于激发政策制定者进行转型投资，以提高该行业的永恒分娩力，而不所以葬送附加值为代价在短期内榨取石油房钱。
与石油部门相对，橡胶和棕榈油业属于行状密集型产业，是农村地区马来东谈主生活所依靠的因循产业。而从20世纪50年代到2018年，农村地区一直是巫统在政事上占主导地位的基础，因此在野定约在促进前后向产业关联以加多附加值和行状之前，必须先饱读动促进栽培业的发展以巩固在野地位。不外，马来西亚政府也罗致了包括铁心原材料出口在内的一系列扼制低级产物出口和发展高附加值产业的纪律。本文合计，这可能是由于马来西亚政府对原材料和低级产物部门实践国有化所致，这一作念法削弱了国内可能抵制低级产物出口铁心和工业升级的政事力量。进一步上前追想，对原材料和低级产物征战步履的国有化是新经济政策（NEP）时期族群经济结构退换导致的收尾。由于对马来土著个体投资者的荒谬股份分派决策未能取得得胜，政府转而建造了一个由各种组织和相信机构构成的网罗，代表马来土著径直投资于关系公司并持有股份。这有助于解释宇宙机构和马来土著群体之间若何相互和洽利益诉求，建造有意于高附加值产业发展的激发相容机制。
出台发展高附加值产业政策的时机也与商品价钱波动联系。马来西亚资源部门的价值链升级大部分发生在 20 世纪 80 年代商品价钱低迷导致经济衰竭后，那时石油、棕榈油和橡胶三个行业的国有和私营企业决定转向附加值更高的分娩步履。尽管高附加值并不成统统摒除产业在原材料价钱波动眼前的脆弱性，但总体上大致使三个部门的出口收入愈加沉稳。由于商品价钱波动会同期对在野定约的政事基础和迫切资金来源（主要为石油收入）变成的严重影响，由此不难认知20世纪80年代在野定约股东资源部门产业升级背后的政事琢磨。
（二） 政策运筹帷幄与行政主导
马来西亚以资源部门为基础的发展并不是临时和碎屑化政策侵犯的收尾，而是在政府成体系的缠绵下，通过马来西亚五年运筹帷幄、工业总体缠绵和经济转型运筹帷幄等一系列产业政策兑现的。值得进一步追问的是：为什么马来西亚的产业政策大致在较长的时刻内保持连贯性？本文合计，这一方面成绩于马来西亚以建造在野定约与“长入宗旨”（consociationalism）为基础的政事体制，这确保了在较永劫刻内扶助制定和实践发展计策的一系列轨制安排得以延续。另一方面也成绩于马来西亚政坛较永劫期内的行政主导倾向，主要指马哈蒂尔从八十年代起连气儿在野逾二十年，从而使其指引下的政府赢得了充分的时刻实践永恒和连气儿的产业政策。
（三）地区配景、学问氛围和马来西亚的实用宗旨发展计策
日本与东亚四小龙发展模式的得胜对马来西亚经济政策制定也产生了潜入的影响，如1981年马哈蒂尔政府苛刻的“东向政策”行将日本和韩国设为经济发展的典范加以学习。从全球范围看，那时马来西亚的作念法并不寻常，因主流的发展政策建议是基于华盛顿共鸣。雷同的“反常”选拔还出当今亚洲金融危险后，马来西亚政府也拒却接纳海外货币基金组织提供的应答决策，并比其接纳了关系整改建议的东南亚邻国更快从危险中归附。马来西亚以一种实用宗旨的态度对待海外组织的政策建议很猛进程上受到其东亚邻国训戒的影响，也部分地与前文所提到的国内务治条目联系。
论断
本文苛刻，从马来西亚资源部门沿价值链升级的训戒中不错综合出四点论断：
一是由于市集性与非市集性壁垒的存在，产业升级不会自动发生。在棕榈油业行业中，马来西亚既面对一些给定的经济壁垒，如有限的国内市集、专科技能的短缺、距离最终耗尽地距离远处等；也面对东谈主为设定的壁垒，如欧盟的关税、植物油游说团体发起的反棕榈油领悟等，反应出价值链中的权利关系若何可能龙套发展中国度兑现产业升级。在这种情况下，政府不错针对资源部门出台财政激发、买卖保护等一系列侵犯政策，并确保价钱歪曲带来的房钱被再行插足于高附加值步履之中。本文苛刻，影响发展绩效的并非是否存在寻租，而是房钱是否被用于激发创新学习和提高分娩率关系的步履。为兑现这一方针，马来西亚政府不单是罗致创租纪律，也配套地延续培育产业竞争力，包括真贵研发扶助、促进向要道市集的产物出口等。
二是不同于既有扣问合计马来西亚经济发展的主要驱能源来自于电器与电子部门，本文合计以资源密集型行业为起原建造前后向关联，使资源部门开展具有更高附加值和更高学问密集度的步履，亦然经济增长的迫切能源，并在径直方面（通过加多出口收入和行状）和波折方面（通过建造计议、提高价钱沉稳性以及蕴蓄时代、工业和营销才智）产生了可不雅的溢出效应。举例在石油部门，前后向关联的发展促进了新产业（石油化工、塑料、合成橡胶）的发展，也加强了与现存产业（汽车、电气和电子产业）的计议。
三是尽管异邦投资和跨国公司不错成为获取异邦学问的迫切渠谈，但它们也可能会干扰原土时代才智的最终发展，这与李根等学者苛刻的“低收入阶段发展中国度应积极参与全球价值链，但中等收入阶段应从全球价值链中限度脱嵌”的不雅点相一致。在马来西亚，正是在棕榈油和橡胶业兑现国有化后，对原材料进行深加工的意愿才运行高潮；在此之前，欧洲实体阻抑下的栽培园企业更倾向于出口毛棕榈油。此外，在橡胶行业本国公司和异邦公司在腹地采购步履上存在很大各异，本国公司更偏好与本国供应商建造相助关系，而异邦公司则总体上偏好入口插足品。
四是政事进程很猛进程上影响了价值链升级。本文揭示了一些要素（如国度对商品征战步履的总共权、在野定约的政事基础与商品部门之间的关系），政事经管既影响了国度罗致有意于资源部门永恒发展才智、也影响了罗致关系作念法的意愿。因此本文强调产业政策的有用性深嵌于特定的政事和历史配景之中，并对其可移植性存保属意见。
词汇蕴蓄
sporadic volatilities
荒芜的波动
shale gas revolution
页岩气改进
Vendor Development Programme (VDP)
供应商发展运筹帷幄
译者：余嘉荣，国政学东谈主编舌人，复旦大学海外关系与宇宙事务学院，扣问风趣为海外发展、经济制裁。
校对 | 夏菲 吴谨轩
小程序开发审核 | 李源
排版 | 郭念念佳
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